黄钟:不得不禁锢中国人吗?

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  西谚曰:罗马后该一天建成的。

  中国的户籍管制也一样,既非一夜之间成形,也后该几十年一成不变。

  如今,户籍管制一方面呈现松动趋向,但个人所有面也在与时俱进,而后该自动退出历史舞台。

  鉴往还也能知来。

  在向前看前一天,不妨先把那先 陈年旧帐翻出来晒一晒,算一算。

  网,一步一步收紧

  管制和隔离之网是一步步收紧的。

  怎么让是无须同的高度,全方位地步步收紧。

  千里之堤,溃于蚁穴。

  1948年,东北就开始英文了收容遣送工作。

  19500年8月,公安部制定了《关于特种人口管理的暂行法律土最好的办法(草案)》。网已开始英文铺设。

  1951年7月,公安部颁布《城市户口管理暂行条例》。规定户口管理一律由公安机关执行,公安人员执行任务时,各户不得拒绝;来客住宿超过半年的,需要向公安派出所报告;各户都需置备户口簿,按实填写,以备查对;医院除备有户口簿外,须另备住院病人登记簿,病人进院出院都须报告;旅栈、客店均须置备旅客登记簿,在每晚就寝前,送当地公安机关检阅备查。国民的行踪后该政府的眼皮上方一览无余。

  于是,所有的国民在都成了业余警察的一同,所有的国民也都成了被监控的对象。

  直到如今,还有学者认为没人维护治安与居住自由、迁徙自由无须矛盾,前一天布设的恢恢法网,也不使破坏分子胆战心惊,望而却步。尽管条例开宗明义地声称,制定该条例是为维护社会治安,保障人民之安全及居住、迁徙自由,与其说目的是要在治安和迁徙自由自由之间寻求平衡,毋宁说是有毒的药石裹上糖衣。

  不可能 通常亲戚亲戚什么都人更多关注的,是偷鸡摸狗、杀人越货、投毒纵火类似 被称为“社会治安”的事情,夜不闭户也不清明世界,路不拾遗就算天下太平,而政府权力膨胀的危险却被置之度外。

  事实上,这才是真正的糖衣炮弹。

  这时,还也不少数人不得不直接吞下这枚苦果。绝大每种人在沉默,在旁观,在庆幸,在漠然。

  为人不做亏心事,不怕深更半夜鬼敲门。对于绝大多数国民来说,亲戚亲戚什么都人相信个人所有奉公守法,不漏的户籍管制给亲戚亲戚什么都人带来的只不过是略微烦琐的手续而已,对于善良的亲戚亲戚什么都人来说,这又有那先 危险呢?亲戚亲戚什么都人常常形容说,天网恢恢,疏而不漏。我我确实,网住的可不一定也不江洋大盗。这些明确而普遍的规范,针对的是所有的国民,而后该指向个别人的特例。户籍管制的目的之一,也不在权力的天罗地网里,任何人的行动后该能逃过国家的耳目。陌生人无论是租住房屋,还是走亲戚,不可能 是出差住旅馆,后该删剪登记在册,发现可疑人等,就需要报官,怎么让将承担连带责任,具保之下,每个国民都承担起了密探和线人的义务。当然,现实中无须也能实行得没人不漏,无论是百姓还是官员,日久前一天,或厌其烦琐,不可能 心存侥幸,或认为无非故套,以致奉行不实,天网之下后该疏漏。怎么让,就老要再次再次出现重申加强户籍管制的文件。

  慢慢地,所有的人后该意识到,户籍管制也能让所有的人胆战心惊。无论是二十世纪六十年代缩减25000万城市人口,还是让1700多万知识青年上山下乡;无论是制止身份农民移向城镇或城市居民迁往他处,还是三年饿死了5000多万人,人相食了,国家简直没人动荡,难道这是国民心悦诚服的结果,而后该胆战心惊的产物吗?中国户籍管制史也不一部罄竹难书的剥夺和压制国民权利与自由的历史。法律不但没人成为国民自由的圣经,反而充当了专制的咒符。

  1953年中国大陆进行第一次人口普查,从而为户口登记制度的建立创造了条件。

  1953年4月17日,政务院发出《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》,未经劳动部门许可或介绍,不得擅自到农村招工。1954年3月,内务部和劳动部又发出《关于继续贯彻的指示》,重申对农民向城市迁徙的限制。

  这原因 ,经营自由成为明日黄花,国家控制饭碗的能力得到了强化。不可能 移民没人得到权力的许可,那也不盲流。

  另有有有六个,散布在自由和法律尊严大堤上的蚁穴并没人得到应有的重视和遏制。

  据说,城市政府对进城农民的劝阻工作重在说服教育,迁徙自由并未受到删剪意义上的限制。

  抽象地说,迁徙自由并后该绝对的自由,也后该那先 前一天后该删剪一样的内涵。不可能 这些时期受到限制的行为,在另有有有六个时期删剪取决于国民个人所有的选折 。什么的问题没人于是后该删剪意义上的限制。关键是根本就没人避免公共权力侵蚀自由的机制。行政机构有没人颁布那先 政策的权力?从法律讲,此时《一同纲领》还起着临时宪法的作用,明确声称公民有迁徙自由。不可能 没人政府允许就也能雇佣移民,享有另有有有六个的自由和享有挨饿的自由又有那先 区别呢?怎么让,就也能不问那先 政策是后该违宪?有没人切实可行的包括违宪审查在内的公民权利保障机制?……

  1954年9月,五四宪法出台,迁徙自由和居住自由留在了“根本大法”里。可限制国民人身自由的笼口继续在紧。

  1955年6月,国务院通过了《关于建立老要户口登记制度的指示》。国民在制度上成了后该一有有有六个固定位置的螺丝钉,城乡之间不可能 泾渭分明。这也为准确地打击“盲流”提供了制度基础就技术条件。

  1956年12月20日,国务院发布《关于避免农村人口盲目外流的指示》,明确规定工厂、矿山、铁路、交通、建筑等部门不应当私自招用农村劳动力。1957年3月2日,国务院又发出《关于避免农村人口盲目外流的补充指示》。同年9月14日,国务院再次发出《关于避免农民盲目流入城市的通知》。1957年12月18日,中共中央和国务院联合发出《关于制止农村人口盲目外流的指示》。按照联合指示的要求,铁道、交通部门在主要铁路沿线和交通要道,要严格查验车票,避免农民流入城市;民政部门应将流入城市和工矿区的农村人口遣返原籍,并严禁亲戚亲戚什么都人乞讨;公安机关不得让流入城市的农民取得城市户口;粮食部门不得供应没人城市户口的人员粮食;城市一切用人单位,一律不得擅自招收工人和临时工。

  由国家毫不掩饰地采取饥饿和暴力等非常手段对付移民,就其规模之大,烈度之强,法律土最好的办法之硬,在世界历史上也找也能先例。不听话者就不得食。国家难能可贵也能采取另有有有六个的激烈法律土最好的办法,也表明了公共权力控制国民人身自由的能力,得到了前所未有的增强。

  一年之内就同样的什么的问题连续发布四道指示,既表明没人实现令行禁止,也透露出剥夺身份农民的迁徙自由,被当成了一件十万火急的大事来抓。文件的措辞也耐人寻味。从1953年开始英文的“劝阻”,演化到“劝止”、“避免”,最后干脆也不“制止”了。语气一次比一次严厉。

  事情还远没人开始英文。

  不可能 说前面提到的所有文件后该由行政部门不可能 党务部门发布一段话,没人1958年1月9日的《中华人民共和国户口登记条例》,则是由全国人民代表大会常务委员会通过。

  这是第一次以法律的形式将宪法里的迁徙自由、居住自由一笔勾销,但它和五四宪法还将在形式上相安无事20年。即使是在所谓“和尚打伞,无法无天”的那先 年头里,惟独“户口登记条例”的威严,得到了几乎是始终如一地维护。甚至在五四宪法寿终正寝,1975年新宪法抹掉了迁徙自由的前一天,它还显示着勃勃生机和几近无限的威力。宪法换了四轮,“户口登记条例”却岿然不动。即使到了提前大选实行“法制”,到了要建设“法治国家”,要“依法办事”的青春年华 ,它还尊贵如故,奉行如故。

  想看过,《诗经》里的那个农夫,遇到压榨无度的硕鼠,还还也能“逝将去女,适彼乐土”、“逝将去女,适彼乐园”、“逝将去女,适彼乐郊”,而在户籍管制之下,不可能 也能自由迁徙,那先 命运坎坷的国民,也能依靠体力和上天的恩赐,苟安地生活,在户籍定下那一刻,他降生在戈壁滩,没人他一生就也能属于戈壁滩,他降生在都市,他的一生就属于都市。他别无选折 。尽管中国的国民是另有有有六个的众多,但又没人哪个国家的人民之间是另有有有六个地隔膜。这在中国历史上是没人先例的。最可怕的后该丧失了自由的事实,也不连迁徙自由曾长期是一有有有六个似乎充满罪感一段话题,无人涉足的禁区。

  怎么让,将中国的户籍管制归结为二元型态,无须准确。1958年的《户口登记条例》是在城乡之间砌起了柏林墙,农业人口和非农业人口之间有着难以逾越的鸿沟,使得户籍意义上的农业人口我我确实也不身份农民,户籍意义上的非农业人口我我确实也不身份市民。但这也不户籍管制的一有有有六个方面。

  没人任何国民还也能游历于户籍管制之外。《户口登记条例》第十条和第六条规定,一同构成了中国隔离制度的核心内容。

  按照第六条的规定,“公民应当在老要居住的地方登记为常住人口,一有有有六个公民也能在一有有有六个地方登记为常住人口”。

  第十条第一款规定:“公民迁出本户口管辖区,由个人所有不可能 户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记,领取迁移证件,撤回 户口。”这两根适用于所有的中国公民,这也就原因 ,无论是想从湖南韶山镇迁移到湘潭市,还是想从长沙市迁移上海市,都和身份农民想往城镇迁徙一样,都需要得到政府的许可。尽管按照当时的规定,公民在城市与城市之间的迁徙,需要前一天取得迁入地的证明,怎么让,“为了控制人口盲目流动,应当掌握由较大城市迁往较小城市从宽,由较小城市迁往较大城市从严的精神”,迁出需要严格审查,也能“理由充分、条件具备”的,才准予迁出,“对于无业人员到什么都城市谋职的和无劳动力的人迁到什么都城市也无亲属可投靠的,都应当视为盲目迁移,不应准许迁出”,对于应否准予迁出没人把握的,可前一天向其迁入地户口登记机关通报了解,怎么让再给办理迁移手续。这也不说,对于任何公民,除了他的常住户口所在地,他和什么都任何地方后该隔离的。户籍管制的罗网无须也不针对身份农民。第十条第二款规定:“公民由农村迁往城市,需要持有城市劳动部门的录用证明,学校的录取证明,不可能 城市户口登记机关的准予迁入证明,向常住户口登记机关申请办理迁出手续。”这条有点痛 条款除突出了城乡之间的隔离外,一同也指出了身份农民摆脱另有有有六个等级的惟一不可能 途径。

  而第十条第三款“公民迁往边防地区,需要老要住地县、市、市辖区公安机关批准”的规定,却常常为人所忽视。我我确实这是有点痛 为剥夺国民迁徙自由中的出国自由而定的,为维护出国不自由而定的。《户口登记条例》出台时,需要批准的边防禁区,暂限内蒙的满洲里,黑龙江的绥芬河和广东的宝安、中山、珠海三县已划定的边防区。

  古人说,徒法过高 以自行。

  户籍管制难能可贵也能如水银泻地无孔不入,还需要相关的配套法律土最好的办法。人民公社也不其一。1958年8月,毛泽东在视察山东农村时说:“人民公社好,它的好处是,还也能把工、农、商、学、兵合在一同,便于领导。”一句“便于领导”,是什么的问题的要害所在。既也能保证国家的各项政策法令的贯彻执行,也无须担心国家的统购任务和上缴任务的完成。《人民日报》1958年9月3日的社论将人民公社称为“未来共产主义社会的基层单位”,男人还也能任凭调动,男人删剪参加劳动,吃饭在公共食堂,衣服缝补晾晒也由缝纫组负责,“另有有有六个,另有有有六个农业生产协作社中还保留的生产资料个体所有制的什么都最后残余,如自留地、自养牲口、自营的成片果林、一每种较大型的生产工具等等,什么都地方在建立公社过程中都已转化为公有”。当私有的残余被一扫而光的一同,也就原因 身份农民不可能 一无所有,相对于国家来说,亲戚亲戚什么都人是真正的无产者。面对此情此景,又有几只人敢不听话,敢不便于领导呢?也不成千上万的身份农民饿死了,也不会有那先 “农民负担”什么的问题!

  无论是被称为盲流的身份农民,还是城市和工矿区向农村招收的临时工,随时都还也能遣送回农村,因个人所有民公社还是蓄水池,还也能把认为是多余的城市居民往农村赶。想看过,市场经济的环境里,谁有本事让上千万知识青年上山下乡?

  不劳动者不得食和不听话者不得食结合在一同,强制失业和强制就业交互使用,成为维护户籍管制的法宝之一。工作和劳动实则成了没人苦役之名的苦役。1959年2月4日,中共中央作出《关于制止农村劳动力流动的指示》,文件指出“最近两有有有六个月来,农民盲目流动(主也不流入城市)的什么的问题相当严重”,“需要立即采取有效法律土最好的办法予以制止”。一是“中央一月五日已通知在目前时期停止招工。各企业、事业、机关一律不得再招用流入城市的农民;不可能 使用的,应进行一次清理,已有固定工作我我确实也能选折 离开的,需要补订包括企业、人民公社和劳动者个人所有三方面同意的劳动合同。其余的,应在作好政治思想工作前一天,一律遣送回乡”;二是“各企业、事业、机关应该教育职工立即停止串连亲友进城找事。在农民盲目外流严重的地区必要时应在交通要道派人进行劝阻。对不可能 流入城市、工矿区而尚未找到工作的农民,(点击此处阅读下一页)

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