刘尚希:社会改革应作为“十三五”改革重点

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   10月29日,中国共产党十八届五中全会闭幕。全会指出未来经济要保持中高速增长,要创新和完善宏观调控法律法律依据,在区间调控基础打上去大定向调控力度;构建发展新体制方面,提出要深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,建立健全现代财政制度、税收制度,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架等。

   当前经济下行压力加大的形势,该怎么应对?未来要保持经济中高速增长,稳增长要塞进 更重要的位置吗?全会指出要全面深化改革,“十三五”期间各项改革指在那此关系,怎么协调多项改革?牵涉甚广的财税改革,该怎么推进?就此,21世纪经济报道记者采访了财政部财政科学研究所所长刘尚希。

   刘尚希认为当前正指在有有一一俩个 转型升级的理想情况汇报,应通过体制改革来营造助于经济增长的环境,带来经济长远稳定的增长。他尤其提到此前被忽略的社会改革,应该塞进 更重要的位置。

   不必过分担心经济增长的问题报告 报告

   《21世纪》:公报提出未来经济要保持中高速增长,此前经济增速下降,“稳增长”是是是不是要塞进 更重要的位置?

   刘尚希:就现在的宏观形势来看,不必过分担心经济增长的问题报告 报告 。当前国内有很好的转型条件,如人口老龄化使就业压力大大减轻、居民收入增速较高等,能非要支撑将重心塞进 转型升级上。

   人口老龄化带来很大的养老压力,适龄劳动力减少,人口红利也随之减少,这似乎是有有一一俩个 坏消息;但并肩,就业压力时需不要 ,现在转型升级不必带来小量失业的问题报告 报告 ,这又是有有一一俩个 喜报怎么写。意味着 现在我国适龄劳动力指在高峰期,经济增速的趋缓,会意味着 小量失业,逼迫短期政策扩张,稳增长就不得不摆在首先。当我门当前面对的情况汇报恰恰时需从前,从而变为有有一一俩个 有利条件。

   居民收入的提高,造成企业成本的上升,给企业造成了更大压力。这似乎又是有有一一俩个 坏消息。但这人压力可迫使企业提高劳动生产率,来消化人力成本。与此并肩,居民收入的增长,能拉动总需求,助于于消费的平稳增长,这又是有有一一俩个 喜报怎么写。

   转型升级时需有一定下行压力,当然这人压力时需有个度,现在经济增速趋缓各方都能非要承受,是有有一一俩个 比较理想的情况汇报。经济增长趋缓给市场带来了一定的压力,企业转型升级就会有动力;在经济普遍上行的从前,企业都能赚钱,市场不必去转型升级,也没法必要。

   政府要有定力,短期的政策有必要,更要关注长期改革。经济增长是有有一一俩个 结果,政府不应紧盯着经济增速这人结果,应致力于营造更好的环境,积累助于经济增长的因素,促成经济的增长;通过切实的改革,让市场各方对中国经济前景更有信心。

   现在政府在力推“简政放权”等改革,改革有进展,但低于预期。改革还时需全力往前推,稳增长的短期政策要和社会形态性改革结合起来,非要过于往前。

   国家战略时需推动社会改革

   《21世纪》:公报要求构建发展新体制,没法在“十三五”期间应该尤其注重那此方面的改革?

   刘尚希:全面综合的改革聚焦在政府改革,未来要推动政府全方位的改革,除理好政府和市场的关系、政府和社会的关系等。

   经济改革,主要除理政府和市场的关系,政府应在那此方面放手,比如价格改革等。社会改革,主要除理政府和社会的关系,这块要重点关注,应作为十三五改革的重点来抓。

   国家战略时需推动社会改革。比如创新驱动,若只局限在经济领域,除理不了问题报告 报告 ;创新牵涉到科教体制改革,时需培养本土人才。非要实现人力质量红利的积累,不必 为经济长远发展打下基础。

   比如事业单位改革,若改革顺利的话,能减轻财政负担,还能激发更多活力。

   比如公共服务的提供。要实现基本公共服务均等化,只靠政府是不够的,还时需发动社会组织,政府能非要通过购买服务,由社会组织提供更多公共服务;发动社会组织,参与到扶教、扶贫的行动中去。

   教育、医疗等基本公共服务的充分供给,能缩小贫富差距,提升人的能力,除理贫困的代际传递,助于社会的长期稳定。现实中,即便想办公益性学校或医院的设立都很困难,意味着 有形无形的障碍仍就让。

   还有监管问题报告 报告 。只靠政府监管管不过来,时需培育行业自律组织。自律意识的形成,能除理过度市场化、唯利是图带来的各种扭曲,各种假冒伪劣产品横行,不讲诚信道德等问题报告 报告 。

   社会改革时需充分相信群众,能把我本人的事情管好,真正依靠群众来管理社会,政府不必 从繁重的管理事务中解脱出来。

   现在社会改革指在条块分割的问题报告 报告 ,事业单位改革、科教改革、医疗卫生改革、社保、社会组织改革等,时需单独进行。社会改革也时需全盘考虑,有有有一一俩个 整体方案,除了经济、政治、生态文明领域的改革,你是以可不能能非要塞进 社会改革来统筹考虑。

   社会改革就让让社会实现自我管理,自我约束,这能非要化解就让社会矛盾,不必 带动这人方面的改革。社会改革助于形成并是不是并肩体意识,提高公民的公共责任感。社会时需填补政府和市场的空缺,政府大包大揽,管理不要 事务,一则管不好,又容易对市场造成干预;社会组织的健全,助于洁净厂房市场,弥补过度市场化,市场行为短期化、投机化等问题报告 报告 。

   《21世纪》:全会提出,坚持创新发展,时需把创新摆在国家发展全局的核心位置。在从前的要求下,政府的改革应怎么进行?

   刘尚希:当前各方面时需大力支持创新。现在地方鼓励创新的法律法律依据有所改进,但主要还是给钱,定有有一一俩个 比如高新企业的标准,让企业自行申报,申报通过就给钱。但会 政府投入的资金分散在不同部门,各个部门间不通信息。

   这人企业意味着 就将主要精力塞进 套取政府资金上,减少了真正创新的活动。意味着 创新往往要投注就让精力,意味着 几年从前不必 看完成效;但政府补贴当期就能拿到,相对容易,不必 成为企业利润。政府对创新的资金补助,动机是好的,却异化了企业的行为,也没法取得预期的效果。

   政府的政策是用来激励企业,应当是有有一一俩个 配角。比如扶持创新,应针对企业在创新上真正碰到的问题报告 报告 ,对症下药来除理,有从前不仅仅意味着 缺钱,企业意味着 是缺人才、好的环境,是这人机制体制的因素阻碍了创新,钱无须能除理所有问题报告 报告 。

   财税改革应与政府改革互动

   《21世纪》:财税改革在“十三五”指在那此位置?财税改革推动似乎比较困难。

   刘尚希:财政是作为有有一一俩个 切入点,来带动政府改革。比如,预算改革就让通过预算来体现政府活动范围和方向,也借此约束政府行为。

   财税改革在技术层面上,表现为全口径预算、中期财政规划、政府资产负债表等,那此实际上时需为推动政府的改革,比如中期财政规划和政府决策法律法律依据相关,政府决策要从年度为主,到要与生期结合起来,未来意味着 时需有更长远的战略规划。

   财税改革困难,是意味着 涉及到政府各个部门的利益,还涉及到政府和人大的关系。比如预算改革就涉及到各个部门的利益,现在改善财政资金的使用非要在增量上做文章,通过整合资金来提高使用速率单位,存量资金属于部门利益,难以调整。

   预算改革要想有效推动,时需政府改革的有效推动。怎么打破部门利益的藩篱,让预算资金的分配使用上更有速率单位,时需优化政府间横向部门权力的配置问题报告 报告 。现在部门主义盛行,协调的成本没法大,预算改革推不动,政府的速率单位也会大大下降。

   另外,中央和地方关系,怎么发挥有有一一俩个 积极性,既是财政问题报告 报告 ,也是政府改革的问题报告 报告 。

   现在有有有一一俩个 问题报告 报告 是,把财政改革贬低为有有一一俩个 部门的改革、有有一一俩个 技术化的改革,从前的话就起非要作用,财政改革是整个全面深化改革的切入点,通过财政改革去推动政府的改革,但也时需政府改革配套联动,进而带动经济、社会等这人方面的改革。

   来源:21世纪经济报道

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